行政法规制定程序条例第三十一条，行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的

　　第三十一条 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。
　　国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。
　　行政法规的解释与行政法规具有同等效力。